Kvifor har kommunane så ulikt forbruk av spesialisthelsetenester, sjølv om dei har det same lovfesta ansvaret for allmennlege- og omsorgstenestene? Kan dette forklarast av kvantitative, empiriske data om tenestebruk og demografi? Viktige forklaringsfaktorar ser ut til å vere stort fastlegesvinn, mykje vikarbruk, trong kommuneøkonomi og treige endringsprosessar.